The efficacy of Chile's turquoise foreign policy: Effective or conceptual leadership?

Authors

Download

Abstract

This article analyzes the alignment between the environmental rhetoric of Chilean foreign policy and the effective implementation of its public policies, with an emphasis on the strategic axis of the Turquoise Foreign Policy under president Gabriel Boric’s administration (2022–2025). Through a qualitative methodology based on semi-structured interviews with decision-makers, a case study on Marine Protected Areas (MPAs), and an assessment of the Agreement on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biodiversity Beyond Areas of National Jurisdiction (BBNJ), the study explores Chile’s capacity to materialize its international commitments. This research contributes to the debate on the coherence between regional leadership, international influence, and the capacity to implement environmental policies in a Global South country vulnerable to the planetary crisis. The findings show that, despite international commitments and government rhetoric, Chile’s capacity to effectively implement its environmental public policies remains limited. The identified gaps reveal structural challenges that undermine its position as an environmental leader in the region. However, the focus on a specific case may limit the generalizability of the findings to other dimensions of Chile’s environmental policy. The results underscore the need to strengthen institutional capacities and monitoring mechanisms to ensure that Chilean environmental policy moves beyond rhetoric and translates into tangible impacts.

Keywords:

Turquoise foreign policy , Agreement on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction (BBNJ) , Marine Protected Areas (MPAs) , Climate crisis , Public policy implementation

Author Biographies

Andrea Freites, Pontificia Universidad Católica de Chile

Pontificia Universidad Católica de Chile

Gonzalo Martínez-Vargas, Pontificia Universidad Católica de Chile

Pontificia Universidad Católica de Chile.

References

ACADE (2022). Policy paper. Obtenido de Academia Diplomática de Chile Andrés Bello: https://academiadiplomatica.cl/wp-content/uploads/2023/03/Policy-paper-2022-documento-final.pdf

ACADE (2022). Prioridades de la política exterior chilena. Obtenido de Academia Diplomática de Chile Andrés Bello: https://academiadiplomatica.cl/wp-content/uploads/2023/01/Diplomacia-146-1.pdf

Allison, G.T. (1971). Essence of decision: Explaining the Cuban missile crisis. Little, Brown.

Allison, G.T., & Zelikow, P. (1999). Essence of decision: Explaining the Cuban missile crisis (2nd ed.). Longman.

Ansell, C., & Gash, A. (2008). Collaborative governance in theory and practice. Journal of Public Administration Research and Theory, 18(4), 543–571.

Bäckstrand, K., & Lövbrand, E. (2006). Planting trees to mitigate climate change: contested discourses of ecological modernization, green governmentality and civic environmenta-lism. Global Environmental Politics, 6(1), 50–75.

BCN (2023). Aprueba ley sobre bases Generales del Medio Ambiente. Obtenido de https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=30667&idParte=0

BBNJ Chile (2025). Chile deposita el instrumento de ratificación del Acuerdo BBNJ en la ONU. https://www.bbnjchile.gob.cl/noticias/chile-deposita-el-instrumento-de-ratificaci%C3%B3n-del-acuerdo-bbnj-en-la-onu

Biermann, F., Abbott, K., Andresen, S., Bäckstrand, K., Bernstein, S., Betsill, M.M., ... & Zondervan, R. (2009). Earth system governance: People, places and the planet – science and imple-mentation plan. International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change.

Bywaters, C., Sepúlveda, D & Villar, A. (2021). Chile y el orden multipolar: autonomía estratégica y diplomacia emprendedora en el nuevo ciclo de la política exterior. Disponible en: https://www.fundacioncarolina.es/wp-content/uploads/2021/03/AC-9.-2021.pdf

Cardozo Brum, M. (2013). Políticas públicas: los debates de su análisis y evaluación. Andamios, 10(21), 39–59.

Cash, D.W., Clark, W. C., Alcock, F., Dickson, N. M., Eckley, N., Guston, D.H., ... & Mitchell, R.B. (2003). Knowledge systems for sustainable development. Proceedings of the National Academy of Sciences, 100(14), 8086–8091.

Colacrai, M. y Lorenzini, M. (2005). La política exterior de Chile: ¿excepcionalidad o continuidad? Una lectura combinada de fuerzas profundas y tendencias.

DeSombre, E.R. (2006). Global Environmental Institutions. Routledge.

Diario Usach (2023). COP28: Inauguran pabellón de Chile y presentan la Política Exterior Turquesa.

El País (2024, 22 de noviembre). Macron finaliza su visita a Chile con un espaldarazo a que Valparaíso sea la sede del acuerdo por la protección de altamar. https://elpais.com/chile/2024-11-22/macron-finaliza-su-visita-a-chile-con-un-espaldarazo-a-que-valparaiso-sea-la-sede-del-acuerdo-por-la-proteccion-de-altamar.html

Estenssoro, F. (2012). La dimensión ambiental de la política exterior de Chile. En Artaza, M. y Ross, C. La Política Exterior de Chile de los últimos 20 años (pp. 335- 365). Santiago: RIL editores.

Estenssoro, F. (2010). Crisis ambiental y cambio climático en la política global: un tema crecientemente complejo para América Latina. Universum (Talca), 25(2), 57-77.

Fearnside, P.M. (2003). Conservation policy in Brazilian Amazonia: understanding the dilemmas. World Development, 31(5), 757–779.

Fearon, J.D. (1995). Rationalist explanations for war. International Organization, 49(3), 379–414.

Ferraro, P.J., & Pattanayak, S.K. (2006). Money for nothing? A call for empirical evaluation of biodiversity conservation investments. PLoS Biology, 4(4), e105.

Gigerenzer, G., & Selten, R. (Eds.). (2001). Bounded rationality: The adaptive toolbox. MIT Press.

GOB (2021). Presidente Boric firma acuerdo para conservación de la biodiversidad marina. Obtenido de https://www.gob.cl/noticias/chile-firma-acuerdo-bbnj-conserva-cion-biodiversidad-marina/

Gobierno de Chile (2017). [ARCHIVO] Jefa de Estado recibió premio Campeones de la Tierra en la categoría de liderazgo político. Disponible en: https://www.gob.cl/noticias/jefa-de-estado-recibio-premio-campeones-de-la-tierra-en-la-categoria-de-liderazgo-politico/

Götz, S. (2015). Liderazgo y política exterior. RIL editores: Santiago de Chile.

Hidalgo, C. & Glatz, P. (2021). Nuestra casa está en llamas: una política exterior turquesa para responder a la crisis climática. En C. S. En Bywaters, Nuevas voces de política exterior. Chile y el mundo post-consensual (pp. 205-216). Santiago: Fondo de Cultura Económica.

Howlett, M., Ramesh, M., & Perl, A. (2009). Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems (3rd ed.). Oxford University Press.

Jervis, R. (1976). Perception and misperception in international politics. Princeton University Press.

Jinnah, S. (2011). Strategic linkages: The evolving role of trade agreements in global environmental governance. Journal of Environment & Development, 20(2), 191–215.

Kahneman, D. (2011). Thinking, fast and slow. Farrar, Straus and Giroux.

Keohane, R. O., & Nye, J. S. (1977). Power and Interdependence: World Politics in Transition. Little, Brown.

Krasner, S. D. (1999). Sovereignty: Organized hypocrisy. Princeton University Press.

March, J.G. (1994). A primer on decision making: How decisions happen. Free Press.

March, J.G., & Olsen, J.P. (1989). Rediscovering institutions: The organizational basis of politics. Free Press.

Marquet, P. (2019). Áreas protegidas y restauración en el contexto del cambio climático en Chile. En P. Marquet, Biodiversidad y cambio climático en Chile: evidencia científica para la toma de decisiones. Informe de la mesa de Biodiversidad. Santiago: Co-mité Científico COP25; Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.

Martínez, C., Arenas, F., Bergamini, K., & Urrea, J. (2019). Hacia una ley de costas en Chile: Criterios y desafíos en un contexto de cambio climático (1.ª ed.). CIGIDEN.

Martínez, G. & Laborda, C. (2025). La política exterior azul: el proceso decisorio de la política pública de las áreas marinas protegidas en Chile, 2015- 2023. En Gómez-Lee. y. Vargas, Ahora o Nunca II. Transformaciones ante el cambio climático en la era emergente (pp. 335-374). Colombia: Universidad Externado de Colombia.

MINREL (2016). Vocación de paz. Obtenido de http://biblioteca.digital.gob.cl/handle/123456789/3428

MINREL (2018). La política exterior 2030. Obtenido de http://biblioteca.digital.gob.cl/handle/123456789/2299

MMA (2018). Biodiversidad de Chile. Patrimonio y desafíos. Obtenido de https://mma.gob.cl/wp-content/uploads/2019/04/Tomo_II_Libro-Biodiversidad-Chile-MMA-web.pdf

MMA (2019). Sexto Informe sobre el estado de Biodiversidad en Chile. Obtenido de https://mma.gob.cl/wp-content/uploads/2020/01/6NR_FINAL_ALTA-web.pdf

Ministerio de Desarrollo Social y Familia (2017). Presidenta Bachelet recibe premio Campeones de la Tierra en la categoría de liderazgo político. Disponible en: https://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/noticias/presidenta-bachelet-recibe-premio-campeones-de-la-tierra-en-la-categoria-de-liderazgo-politico

Newell, P. (2008). Civil society, corporate accountability and the politics of climate change. Global Environmental Politics, 8(3), 122–153.

Olavarría, M. (2007). Conceptos básicos en el análisis de políticas públicas. Obtenido de INAP: https://repositorio.uchile.cl/handle/2250/123548

Ostrom, E. (1990). Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action. Cambridge University Press.

Ostrom, E. (2005). Understanding Institutional Diversity. Princeton University Press.

Pastor, J. (1994). Curso de derecho internacional público y organizaciones internacionales. Madrid: Tecnos.

Prieto, L. (2019) La Coherencia y la Coordinación de las Políticas Públicas. Aspectos Conceptuales y Experiencias.

Putnam, R.D. (1988). Diplomacy and domestic politics: The logic of two-level games. International Organization, 42(3), 427–460.

Ross, C. (2012). Los desafíos de la política exterior Chilena. En A. y. Ross, Los desafíos de la política exteriorpolítica exterior de Chile, 1990-2009. Del aislamiento a la inserción global (págs. 853-880). Santiago: RIL Editores.

Russell, R. y. Tokatlian, J. (2010). Autonomía y neutralidad en la globalización. Una readaptación contemporánea. Buenos Aires: Capital intelectual.

Simon, H.A. (1947). Administrative behavior: A study of decision-making processes in administrative organizations. Macmillan.

Simon, H.A. (1957). Models of man: Social and rational; mathematical essays on rational human behavior in a social setting. Wiley.

Squeo, A. (2009). Conservación de la biodiversidad en Chile: Nuevos desafíos y oportunidades en ecosistemas terrestres y marinos costeros.

SUBPESCA (2015). Establece áreas asociadas a los montes submarinos para efectos del artículo 5° inciso 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Obtenido de https://www.subpesca.cl/portal/615/w3-article-86920.html

SUBPESCA (2017). Áreas marinas protegidas. Obtenido de https://www.sub-pesca.cl/portal/616/w3-propertyvalue-50832.html

Vázquez Pinillos, Francisco José, Chica Ruiz, Juan Adolfo, & Martínez González, Guillermo Orlando. (2023). La gestión costera en la isla y el mar de Chiloé (Chile): Un diagnóstico de los problemas operativos desde la GIAL y su relación con el cambio climático. Revista de geografía Norte Grande, (85), 1-27.

Villar-Muñoz, L. & Martínez, G. (2023). O´Higgins Seamount (CHILE). Obtenido de https://www.canva.com/design/DAF0z6NWOgc/4x0VL9xqud06G3xIXbQ4ww/view?utm_content=DAF0z6NWOgc&utm_campaign=designshare&utm_medium=link&utm_source=editor

Von Neumann, J., & Morgenstern, O. (1944). Theory of games and economic behavior. Princeton University Press.